農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場是為各類農(nóng)村產(chǎn)權依法流轉(zhuǎn)交易提供服務的平臺，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展、暢通城鄉(xiāng)要素流動的重要基礎設施。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步推進，農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場的作用越發(fā)突出，在規(guī)范農(nóng)村資源資產(chǎn)交易、保障農(nóng)民財產(chǎn)權益、推動農(nóng)村金融服務等方面發(fā)揮著重要作用。

黨的二十大報告對全面推進鄉(xiāng)村振興作出重要部署。學習貫徹黨的二十大精神，有助于農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場的建設方、運營方和監(jiān)督方把握好方向，運用好政策，抓住關鍵環(huán)節(jié)，推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展。

一、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要求農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范發(fā)展。

黨的二十大報告指出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度是以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營制度。2018年底修訂的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》已經(jīng)將土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實行所有權、承包權、經(jīng)營權“三權”分置并行，明確了經(jīng)營權應有的法律地位和權能。2021年出臺的《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》進一步規(guī)范了農(nóng)村土地的經(jīng)營權流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場應適應政策法規(guī)的逐步細化，在交易規(guī)則和操作流程方面加強規(guī)范化建設，與政府主管部門密切配合，完善交易審核流程，在交易環(huán)節(jié)中落實所有權人、承包權人和經(jīng)營權人的權力和責任，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和利害關系人的合法權益，鞏固家庭承包經(jīng)營制度。

農(nóng)村集體經(jīng)濟是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)，是社會主義公有制經(jīng)濟的重要形式。在農(nóng)村集體經(jīng)濟中的決策機制不透明、信息不對稱等問題制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村集體資源資產(chǎn)通過農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場對外流轉(zhuǎn)，必須以民主決策為基礎，必須嚴格執(zhí)行信息公開制度，避免“一言堂”，防止暗箱操作，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的參與權、知情權和監(jiān)督權，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

二、保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，要求農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場創(chuàng)新發(fā)展

黨的二十大報告指出，深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

農(nóng)民財產(chǎn)權益包括農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權利，也是農(nóng)民權益的重要保障。農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場建立之初，旨在規(guī)范土地承包經(jīng)營權在內(nèi)的農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)。市場發(fā)展到今天，土地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為市場基礎交易品種，各項政策比較完善。通過農(nóng)村土地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場鍛煉了隊伍、積累了經(jīng)驗，為政府主管部門樹立了信心，為承接新的交易品種奠定了基礎。

當前宅基地使用權和集體收益分配權的流轉(zhuǎn)交易都在試點之中，需要農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場，創(chuàng)新交易品種、規(guī)劃新的交易流程、制定新的交易規(guī)則。為盤活閑置宅基地和農(nóng)民房屋，部分試點地區(qū)探索了宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，在落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權的同時，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權。為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，維護進城落戶農(nóng)民財產(chǎn)權益，按照依法自愿有償原則，部分試點地區(qū)探索建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權益制度。農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場應發(fā)揮自身在權屬確認、流程規(guī)范和信息聚集方面的優(yōu)勢，積極創(chuàng)新、敢于嘗試，重點結合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、進城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權益等工作，主動與改革主管部門對接，承接改革任務，豐富交易品種，提升平臺作用，擴大社會影響。

三、健全農(nóng)村金融服務體系，要求農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報告指出，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，健全農(nóng)村金融服務體系。

當前，農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款已經(jīng)在全國推廣，在部分試點地區(qū)開始探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權（宅基地使用權）、集體經(jīng)營性建設用地使用權、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份、農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權抵押貸款業(yè)務。在農(nóng)村金融服務體系的建設中，政府和金融機構清晰地認識到：要拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵押質(zhì)押物范圍，就必須加快農(nóng)村產(chǎn)權確權登記頒證、價值評估、流轉(zhuǎn)交易、處置變現(xiàn)等配套機制和平臺建設。

農(nóng)村金融工作的深入推進，一方面促使各地加快農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場建設步伐，另一方面也對市場建設質(zhì)量提出了更高的要求。一是要加強交易市場人才培養(yǎng)，尤其是注重補齊法律、金融服務能力方面的短板，支持好金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，發(fā)揮好交易市場的作用。二是要加強交易市場制度建設，業(yè)務制度要能夠有效規(guī)范操作行為，指引和約束交易和金融服務的各個環(huán)節(jié)，管理制度要完善內(nèi)部控制、健全組織架構，促進信息溝通、強化內(nèi)部監(jiān)督。三是提高交易市場風險控制能力，建立可行的風險管理制度、可量化的風險指標體系，并配備專業(yè)的風控人員，強化全市場風險意識。

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場建設，事關農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，需要各級政府的高度重視，需要社會各界的共同努力，機遇與挑戰(zhàn)并存，意義重大，責任重大。

（本文作者：北京中百信軟件技術有限公司副總裁 劉峰 ）

圖源：廣西政協(xié)

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